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挪威今日举行了该国第25轮石油勘探许可招标会,挪威气油和能源部长蒂娜认为这对挪威挪威石油和天然气产业的就业和价值创造来说十分重要。此次石油勘探许可招标的区域都位于巴伦支海,其中有一个位于北极海域的最北端。参与的公司包括挪威国家石油公司、壳牌公司、伊密松石油公司、英力士勘探与生产公司、伦丁能源公司等。
在全球经济向低碳化转型的大趋势下,挪威政府继续推进北极尤其资源的开采遭到了大量环保组织和国家的批评。绿色和平组织还“嘲笑”挪威政府是一群“小孩子”执政的团体,其挪威分部的领导人普莱姆将这种行为定义为“石油黑色政治”(“oil-black politics.”)。撇开相关理念的冲突,这一行为揭示了当今北极地区正经历一系列潜在的变化。
首先,非政府组织在北极地缘政治圈内所产生的作用正逐渐式微。在冷战结束以后,随着经济全球化程度的进一步深化,不同国家、社会、民族之间的互联互通得到进一步加强。在共同理念的推进下,不同国家的人群建立了各式非政府组织,并通过和平或者抗议的方式表达自己的政治和利益诉求。这些行为在某种程度上影响了各过政府的决策。然而在疫情爆发之后,为了应对疫情,各国政府在不同程度上采取了封城或者加强边境管理等措施,这一方面限制了人群的自由流动,另一方面也间接限制了非政府组织的动员及影响政治议程的能力。因此,就算绿色和平组织再如何谴责挪威政府的行为,后者既定的议程也很难受到影响。
其次,面临财政紧张,北极各国或许会采取更加务实的方式来应对。北欧国家一直以环保和可再生能源为道德至高点,对部分发展中国家的能源政策进行抨击。然而,面对疫情的冲击,北欧各国不仅需要支付高昂的社会福利开支,还要应对出口贸易额下降和国内失业率上升等问题。他们急需要通过充分开发自身的资源禀赋来获取额外的财政收入。挪威政府的主权基金很大程度上来来自于化石燃料的出口,瑞典和芬兰则需要重新调整产业结构,在巩固自身高科技领域优势的情况下,开发海产品领域的潜力。无论是石油出口还是海产品的开发或多或少会对北极自然环境造成不良影响。尽管如此,北欧各国政府还是从务实的角度出发,来尽可能地解决短期财政收入“吃紧”的挑战。
最后,北极域外行为体将会更多的涉及北极地区事务,地区事务更显复杂化。随着北极各国采取更加务实的态度开发北极资源,他们自身并不能完全提供足够的资本和技术,所以需要来自其他国家或者跨国公司提供相关资源。从挪威第25伦licensing来看,除了Equinor之外,大多数公司都不是挪威本土或者全资公司,这些公司不仅代表自身利益,还代表了其母国相应利益集团的利益。随着这些公司参与巴伦支海地区的油气开发,在俄罗斯与西方关系紧张的背景下,地区局势将更加凸显复杂性和高风险性。
中国作为北极地区的“利益攸关者”,需要根据当前北极地缘政治潜在的变化趋势制定相应的解决方案。
(曹亮,华东师范大学,国际关系与地区发展研究院博士研究生)
标题:挪威推进北极油气勘探揭示了北极地缘政治的潜在变化趋势
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